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序三： 共谱一带一路协奏曲 共绘国际合作新蓝图
时间：2023-05-17 09:26:03
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于洪君
当今世界，正面临百年未有的历史性大变局。习近平主席2013年提出得到国际社会广泛响应的“一带一路”合作倡议，已经成为这个历史大变局中牵动世界经济关系、影响国际战略格局、改变全球治理方向的最重大事项之一。八年多来，在中国的大力推动和积极引领下，“一带一路”国际合作作为中国与世界联动发展的新路径、世界各国共同繁荣与进步的新范式、不同发展战略相互对接的新创举，取得了显著成就，积累了丰富经验，同时也展现出异常广阔的发展前景。一、“一带一路”国际合作提升了中国的国际地位和影响，也给合作伙伴国带来了广泛的发展利益和机遇。观察思考“一带一路”国际合作的成就与经验，可以有许多视角和维度。从中国自身需要和所得看，特别是从中国与外部世界的关系角度看，八年多来，“一带一路”国际合作的最大成果就是，进一步树立了中国领导人、中国共产党、中国政府和中华民族开明开放、包容合作的建设性形象，进一步提升了中国作为负责任的发展中的社会主义大国的道义感召力和政策影响力。换句话说，“一带一路”八年多来的丰富实践，为世界各国打造双边合作与多边合作相辅相成的新格局，实现区域一体化与普惠式全球化协同发展的新境界，开辟了现实可能。国际社会通过中国倡导和推动的“一带一路”国际合作，找到了超越意识形态分歧、超越社会制度差异、超越地缘利益纷争、超越发展水平鸿沟，共谋发展进步的新方向和新路标。正因为如此，2021年5月11日，澳大利亚国立大学宏观经济学教授克莱在伊洛解读者网站发表文章，严厉批驳美国政客关于中国开展“一带一路”建设没有给当地带来好处的说法。他在文章中指出：“中国海外经济活动的本地化程度已经大幅提高。中国企业正在提供就业岗位、出口、预算收入和技术专业知识”“这些项目正在满足新兴经济体的要求”。他以中国公司在中亚的项目为例，明确指出：“过去10年来，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的所有大型中国公司都已实现员工本地化”。实际上，就连美国一些智库，也不得不承认，中国倡导和推动“一带一路”国际合作，给所有参与国带来了实实在在的利益和好处。美国麦肯锡公司对8个非洲国家1000多家中国公司进行的实地调查表明：这些中国公司“89%的成员是非洲人，总共为非洲工人创造了近30万个就业岗位”。霍普金斯大学研究团队的报告显示：在尼日利亚的20家中国制造业企业，当地雇员比例平均为85%。另一项研究则表明：中国在秘鲁的一个大型矿山，几乎所有雇员都是当地人，“就业本地化的大趋势显而易见”。对于“一带一路”国际合作的资金问题，亦即西方某些政客和媒体炒作的所谓债务问题，美国智库也有相对公正的结论。譬如，布鲁金斯学会网站去年11月载文评论中国与东盟的合作，该文称：“尽管特朗普政府指责中国在该地区实施债务陷阱外交，但根据疫情暴发前有关外债与国民总收入之比的数据，几乎所有东盟国家都状况良好。”另外还有一份智库报告指出：在中亚，自2015年以来没有签署任何由中国贷款提供资金的大型公路、铁路或碳氢化合物发电厂的协议。波士顿大学一个团队的报告也显示：自2016年以来，中国政策性银行对其他国家的新贷款承诺大幅减少。荣鼎咨询公司则指出：新冠肺炎大流行期间，中国政策性银行向其他国家提供的全球借贷减少，中国商业银行提供的国际借贷保持不变。显而易见，作为国际合作的新创举与新实验，“一带一路”不仅提高了中国与世界联动发展的能力和水平，拓展了中国利用两种资源两个市场的效能与潜能，提升了中国的道义形象和榜样作用，更重要的是为广大发展中国家，为“一带一路”合作伙伴和整个国际社会，提供了史无前例并且是极为难得的发展机遇。据统计，截至2021年1月底，中国已与171个国家和国际组织签署了205份共建“一带一路”合作文件。在建大型基础项目，更是数以千计。据世界银行估计，到2030年，中国倡导和推进的共建“一带一路”项目，有望帮助全球760万人摆脱极端贫困，帮助3200万人摆脱中度贫困。显而易见，“一带一路”国际合作，已经成为人类社会的“减贫之路”“增长之路”，成为各国人民实现共同进步与繁荣之路。二、“一带一路”国际合作积累了丰富成果与经验，同时也面临多方面的风险和挑战。作为“一带一路”倡议的提出者，习近平主席多次阐述过这种新型国际合作的广泛性，特别是合作成果的共享性和普惠性。在2021年召开的亚洲博鳌论坛年会上，他再次强调：“一带一路”是大家携手前进的阳光大道，不是某一方的私家小路。共建“一带一路”追求的是发展，崇尚的是共赢，传递的是希望。他一方面满怀真情地重申：“所有感兴趣的国家都可以加入进来，共同参与、共同合作、共同受益”另一方面旗帜鲜明地表示：“面向未来，我们将同各方继续高质量共建‘一带一路’，践行共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标”。为此，他提出了在卫生合作、互联互通、绿色发展、开放包容四个方面建设更紧密的伙伴关系的新任务。这些新思想新主张，令国际社会赞叹不已。不言而喻，“一带一路”框架下倡导和实施的务实合作与互利发展，完全符合当今时代潮流。东南亚、南亚、中亚和中蒙俄所在的欧亚接合部地区，乃至非洲、拉丁美洲以及南太平洋地区，“一带一路”国际合作，总体上都处于高歌猛进、一往无前的良好状态。广大发展中国家、包括联合国在内的许多国家组织和机构，支持和参与“一带一路”国际合作已经普遍化常态化。“一带一路”国际合作，今后将成为全球经济运行及人类进步发展进程中不可分割，也不可或缺的重要组成部分。当前和今后一段时间，基础设施建设与联通、产能跨国转移与合作、社会民生工程与福祉、数字经济合作与管控、支付方式改革与创新，都将成为“一带一路”合作的重点方向。中国“十四五”规划提出的“新基建”，自然而然地要与“一带一路”国际合作中的基础设施建设相互协调，彼此牵引，统筹推进。当然，另一方面，我们在看到上述骄人成就与光明前景的同时，还必须充分注意到，“一带一路”国际合作毕竟是前无古人的事业，既没有经验可以借鉴，也没有先例可以依循。在推动“一带一路”国际合作的过程中，困难和风险、压力与挑战，如影随行，这是自然而然的，也是不可避免的。我们正在经历的世界百年未有之大变局，涉及国际政治关系、世界经济格局、地缘安全架构、文明共存态势等诸多方面，其广泛性、深刻性与复杂性，将超乎以往任何一个历史时期。这一切无疑会对“一带一路”国际合作的全面推进与持续发展造成多方面的深重影响。“一带一路”国际合作面临的困难和压力，未来将表现在政治、经济、生态、安保、公共卫生等各个方面。由于西方某些国家害怕中华民族和平崛起，恣意干扰破坏中国与世界的良性互动，也由于国际政治关系和经济秩序本身充满不确定性，新冠疫情之类的突发性灾难仍有可能发生，“一带一路”国际合作中风险与挑战的长期性、复杂性与严峻性，也将超出我们的预想。我国走出去承担“一带一路”工程项目与合作任务的企业与机构，经验不足、手段不足、能力不足等问题，也将长期存在。2020年底，中国与东盟10国以及日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家，成功地签署了区域全面经济伙伴关系协定，即RCEP协定，这为我们在更大范围内，在新的条件下，继续推进“一带一路”国际合作，提供了更大的机遇和可能。但是，我们也发现，早在2019年，欧盟即与日本建立了旨在对冲“一带一路”倡议的“互联互通伙伴关系”，2021年5月又与印度就建立同类关系制定了一项综合性计划，意在支持印度在非洲、中亚、印太地区实行所谓的“有弹性可持续的互联互通”，用以抗衡中国提出和推动的“一带一路”国际合作。美国作为当今世界唯一的并且是顽固坚持冷战思维的超级大国，对中华民族全面复兴与和平崛起，早就如芒在背，对中国倡导的“一带一路”在全球持续推进更是忧心如焚。美国布鲁金斯学会早就声称：“随着大国竞争在东南亚日益加剧，中国正通过经济治国实现其在该地区的更多战略目标。这在其标志性的‘一带一路’倡议中得到了最生动的体现”。由于担心中国与东盟“似乎有一种相互学习的动力在起作用。随着时间的推移，这种动力可能会使‘一带一路’倡议在东南亚变得更具灵活性和更持久，”该智库为美国政府提出的建议竟然是：“提出具有说服力的替代方案，以实力与中国重新展开接触”。实际上，美国近年来一直在谋划和实施旨在抗衡“一带一路”国际合作的行动计划。2019年，特朗普政府领导下的美国即已联合日本和澳大利亚，提出所谓“蓝点网络”计划，重心就放在了基础设施建设领域。为此，美方还专门成立了“美国国际开发金融公司”，目的是为该计划提供金融支撑。2021年7月，七国集团峰会召开时，拜登政府又提出了所谓帮助发展中国家兴建基础设施的“B3W”计划，意在拉拢包括日本在内的所有发达国家，“以价值取向、高规格和透明的”伙伴关系为诱饵，引诱广大发展中国家与他们一道共同对抗中国倡导的“一带一路”国际合作。三、应对“一带一路”合作中的风险与挑战，中国与相关各方要做好长期的多方面准备。2021年6月23日，中国与相关各方在全球抗疫形势依然较为严峻的情况下，成功地举办了“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议。习近平主席高度重视这次会议，以书面方式致辞会议。他重申，中国“一带一路”倡议“旨在传承丝绸之路精神，携手打造开放合作平台，为各国合作发展提供新动力”。习近平在致辞中还特别指出：“8年来，140个国家同中方签署了共建‘一带一路’合作协议，合作伙伴越来越多。各方积极推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，启动了大批务实合作、造福民众的项目，构建起全方位、复合型的互联互通伙伴关系，开创了共同发展的新前景”。他特别强调，中国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为“一带一路”合作伙伴提供了更多市场机遇、投资机遇、增长机遇。在中方的大力推动和与会各方的共同努力下，参加上述会议的29国政要以及联合国等国际组织的代表，又达成了六点新的共识：第一，各方期待构筑更紧密的伙伴关系，对接‘一带一路’倡议与各方发展战略和规划。第二，疫情大流行是当前最紧迫挑战，国际社会必须团结合作，共克时艰。第三，进一步加强疫苗国际合作，推动疫苗作为全球公共产品在世界各国公平分配。第四，‘一带一路’国际合作应把绿色发展放在突出位置，在绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域打造合作亮点。第五，支持商品和人员跨境流动，支持各国继续推进贸易投资自由化、便利化。第六，加快落实联合国2030年可持续发展目标，支持和践行联合国倡导的多边主义。今后，中方将会继续与相关各方共同努力，密切跟踪国际关系和地区局势的发展变化，适时审视和调整“一带一路”国际合作的着力方向和资源配置。这一点无庸置疑。但总体上说，政治关系稳定、经济效益可控、信用相对较好的国家和地区，将成为包括中方在内的合作各方资金和技术优先投入的重点方向。为此：各方要继续秉承政府指导与市场规律相辅相成、共商共建共享毫不动摇的基本理念。中方不会搞勉为其难的合作，不会做强人所难的项目，不会留下授人以柄的隐忧与遗患。中方会在不断完善风险评估机制的同时，努力与相关各方研究建立依法依规经营以及合理索赔机制，及时发现和解决可能出现的各种问题。各方要借“一带一路”国际合作持续推进，特别是贸易合作持续走强的有利时机，有序加大本国货币在“一带一路”贸易合作中的计价结算功能，逐渐建立“一带一路”框架下人民币与合作伙伴国货币共同组成的支付体系，同时综合考虑并妥善处理构建这种支付体系与继续参与美元全球结算体系的关系问题。各方要继续研究和探讨与“一带一路”国际合作密切相关的金融合作平台建设和机制规则运行等问题。对于中方来说，要继续引导亚投行、丝路基金以及各种双边与多边合作基金在“一带一路”国际合作中发挥更大作用，努力解决现有的中外合作基金总体效益不高等各种实际问题。各方要进一步总结“一带一路”国际合作中的中欧班列开行经验，同时重视“一带一路”班列运行中遇到的困难和问题，探索提升可持续合作的新路径。中方要在尽快提升中欧班列经济效益的同时，注意挖掘和展示“一带一路”班列的文化文明价值和国家品牌意义。各方要加强对本国企业参与“一带一路”合作的政策指导和必要支持，适时而有效地化解企业不当行为或违规经营造成的负面影响。各方要密切协作，共同制止假借“一带一路”名义，招摇撞骗，欺世盗名，谋取私利的有害行为；同时不断健全安保措施，加大反恐投入，确保工程项目和人员安全。各方要全面总结和研究开展互市贸易、共建跨境加工区、设立保税区及境外设立工业园区、科技园区的经验与问题。发扬成绩，纠正偏误，顺势而为，补齐短板，力戒形式主义和表面文章，阻止跟风造势等消极现象。中方要通过扩大和深化人文领域交流合作，包括人力资源培训，坚持开展对外传播和释疑解惑工作，努力消除某些势力歪曲“一带一路”国际合作的负面影响，持续提高“一带一路”合作中民心想通工作的质量和水平。最后，作为本书主编之一，我想特别指出，目前国内有关“一带一路”问题的研究成果已浩如烟海，但对于各国青年如何参与“一带一路”国际合作，青年在“一带一路”建设中的独特作用问题，专家学者涉猎不多，成果鲜见。丝路国际智库交流中心主任、丝路百科杂志执行社长杨东平先生和他的团队，在这方面进行了有益的探索和可贵的努力，最终形成了一系列可以集结成书，并且值得向社会广泛推介的学术报告和研究成果。无庸讳言，杨东平团队的研究和探讨还只是刚刚起步，总体上尚处于初创阶段，相关判断和结论，也有待于时间的检验和实践的充实。但我相信，在社会各界和相关方面的大力支持和鼓励下，该团队有关青年在“一带一路”国际合作中的作用、影响及相关问题的研究，一定会不断开辟新的路径，不断取得新的成果，不断积累新的经验。作者 于洪君：十二届全国政协委员、全国政协参政议政人才库特聘专家、中共中央对外联络部原副部长、丝路百科杂志学术委员。
《2021年“一带一路”青年发展报告》主编
为《报告》作序
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