“2021丝路青年论坛”演讲现场

“一带一路”倡议是习近平外交思想的重要内容，实施8年来，中国与世界都已享受到这一国际合作模式所产生的巨大红利。同时，还应看到，这一国际合作模式的潜力还没有充分释放，因这一战略实施而引起的某些国家的敌意和排斥也还在蔓延。以持久战的心态推动“一带一路”倡议高质量发展是第二届“一带一路”国际合作论坛以来的普遍共识，使青年人更好地发挥作用是实现这一倡议高质量发展的关键。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视青年在外交事业中的独特作用。习近平总书记殷切期望新时代中国青年“要有家国情怀，也要有人类关怀”，为推动构建人类命运共同体而努力；多次强调要做好中外青年交流，培养人民友好事业接班人，并在140多个外交场合深情勉励、亲切寄语各国青年，倡议提出20多个多边和双边框架下的青年交流项目，身体力行推动中外青年交流交往。习近平总书记的重视、推动和重要指示为我们做好“‘一带一路’与青年”这篇大文章指明了工作方向，提供了根本遵循。

一、青年在“大外交”中的战略地位日益凸显

青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年。党的青年工作在党的事业中具有举足轻重的地位，代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年是我们党不断从胜利走向胜利的重要保证。

现代社会是一个以青年为主角的社会，青年体现更多现代性。抓住了国际社会中的青年就抓住了国际社会，就抓住了世界。英联邦发布的2016年全球青年发展指数报告显示，在世界124个国家中，青年人口超过人口总数30%的国家有67个，其中，60个国家近年都出现过动乱甚至内战。全世界15到29岁的青年大约有18亿人，约占世界人口总数的1/4，其中青年人口的87%生活在发展中国家，在南亚和非洲每三个人中就有一个青年。美国政治学家亨廷顿曾研究指出，人口对比的变化和青年人以20%或更高比率的增长，是导致20世纪末许多文明间冲突的原因。这源于个人追求幸福，经常会有涉及他人福利的外部后果，一个集团人口的扩张给其他集团造成了政治经济和社会压力。

联合国经社理事会青年论坛丝路青年代表团成员合影

中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。这是习近平总书记总结的改革开放40年实践给我们的重要启示之一。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，单边主义、保护主义逆流横行，强权政治、冷战思维沉渣泛起，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性显著上升，国际形势日趋复杂多变。从国内改革发展稳定任务来看，中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴进入关键期，无论在什么样的情况下，都必须利用好国际国内两个市场、两种资源。为此，我们需要多方用力加强青年外事工作，一方面要让越来越多的外国青年认识中国、了解中国、认同中国，另一方面要有效引领中国青年更多更深入地参与国际交流与合作。

总之，作为我国对外工作大协同格局和民间外交的重要组成部分，青年外事工作应该紧跟中国特色大国外交步伐，展现作为，作出贡献。　　　

二、青年外事工作需要守正创新

长期以来，党领导下的青年组织遵照外交工作的总体设计，贯彻党和国家战略意图，在服务国家外交大局中发挥了积极作用。中华人民共和国成立前，解放区青年组织积极参加世界民主青年联盟、国际学生联合会等青年组织，在左翼青年运动中发挥积极作用；中华人民共和国成立初期，青年外事工作充分发挥自身优势，为争取各国人民支持，打破西方国家封锁围堵作出独特贡献；改革开放以来，共青团、青学联等组织，开展多层次、多领域、多渠道青年对外交流，承担大量政府和政党项目，增进了各国青年对中国的了解，也为我国培养了许多具有国际视野的青年人才。

共青团和青学联作为党领导的人民团体，组织严密、纪律严明、政治性强，在对外交往中坚决贯彻党的意志，发挥政治功能；作为青年组织，更易于在教育、就业、婚恋等青年普遍关心的话题上和各国青年形成共鸣，有利于突破意识形态藩篱，为构建广泛的国际青年统一战线提供有效切入点和结合点；作为社会组织，可依托具有相似功能的组织间交往，建立我国全球青年伙伴关系网络，为国家外交积累人脉。近年来，随着对外开放的日益深入，国际青年交流工作配合党政外交总体战略，为经济建设、人才培养和青年工作作出了积极努力，取得了长足发展。与此同时，也暴露出许多问题和薄弱环节，存在着发展战略、运行机制、工作范式、路径依赖等瓶颈和天花板，与国际青年交流工作的职能、作用及预期要求不匹配。特别是当前，全球疫情的持续蔓延，彻底颠覆了既往的工作模式，国际青年交流面临严峻挑战，迫切需要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。　　　　

三、建立以我为主的青年企业家组织，主动引领各国青年参与高质量“一带一路”建设

为贯彻落实习近平外交思想，在国际青年交流工作中坚定践行多边主义，建议成立总部在华的、服务共建“一带一路”和开放型世界经济的非政府间国际青年企业家联合组织，以更好地引领各国青年参与高质量“一带一路”建设，助力全球经济复苏和构建开放型世界经济，为推动构建人类命运共同体作出贡献。

1、我国参与国际青年组织现状。作为现代国际关系发展的产物，国际组织历史性地发端于欧洲，西方世界由此获取了天然优势，进而形成了美国西方长期主导和掌控各类国际组织的局面。20世纪上半叶，随着世界反法西斯战争的胜利，国际关系和世界格局发生变化，在反帝反殖反霸的世界潮流中，我国青年组织和学生组织参与创建了世界青联和国际学联，并担任两组织副主席。尽管与苏联存在一些分歧，但具有一定的话语权，并通过两组织与各国青年组织和学生组织建立了交往关系。

受中苏关系影响，1966年我国退出世界青联和国际学联后，就失去了在世界青年领域中的重要多边国际舞台。1971年恢复联合国合法席位以后，我国青年组织在国际多边舞台不断崭露头角，进行了许多开拓性探索。但迄今为止，与当今各类国际青年组织包括国际青年企业家组织基本无缘，成为现行国际青年组织体系的“局外人”，在话语权方面几无建树。

拥有国际组织及国际组织总部的数量，是衡量一个国家、一个城市国际影响力的重要指标。国际组织能够聚集、激活和配置各种国际资源，在国际事务中占据着战略制高点，集中体现出主导方的综合国力，以及思想吸引力和政治导向力，因而具有“通吃”的效应，彰显出其道德威信与国际认同的广泛性，影响着国际格局的构成与变迁。由于缺乏国际组织的策应与协同，在许多重大国际关切上与国际社会的沟通与对话不畅，国际社会对我国在消除贫困、社会参与、气候变化、碳中和、可持续发展等许多领域的重大进展与历史成就，经常视而不见，不能较好地得到普遍的国际认同。

全球治理青年高峰论坛现场

国际青年组织不仅是世界范围内青年运动的重要参与者，也是当今世界青年发展的重要推动者。截至目前，全球各种冠以“青年”名称的国际组织有750个之多，广泛涉及政治、经济、文化、科技、环保、创新等各个领域，但仍缺乏能够反映发展中国家诉求、代表新兴市场国家利益的国际青年企业家组织。面对百年变局和世界经济的不确定性、不均衡性、不稳定性，迫切需要打造新型的国际合作平台，引领各国青年企业家加强合作，为推动全球经济复苏提供有力支撑。

2、我国在青年领域的国际话语权建设亟待加强。全球化时代，任何国家的发展都离不开国际环境和国际资源的支持。与国际组织达成一致，依托其获取话语优势进而推进国际认同，能够有效应对国际合作中的各种风险，实现自身发展乃至在全球战略中的地位。然而，在“西强东弱”的国际话语体系中，话语建构与表达基本上以满足西方发达国家利益为首要规则，并通过有选择的排他性机制维护其地位，这已成为当下大多数国际组织的行为逻辑。相比之下，广大发展中国家和新兴市场国家一直处于弱势地位和边缘位置，参与性和话语权被削弱，诉求得不到充分尊重，更无法及时有效表达。

随着国际形势的深刻变化以及中国日益走近世界舞台中央，我国在青年领域的国际话语诉求也在不断调整，但由于历史原因，尚无力改变现状。比如，在英联邦2016年度《全球青年发展指数报告》对183个国家和地区的青年发展状况排名中，中国青年发展指数为0.578，低于0.616的全球平均指数，位居第118位，处于中等水平。其中，公民参与指数居第179位，政治参与指数则排在最后一位。在2021年8月发布的2020年度《全球青年发展指数报告》对181个国家和地区的青年发展状况排名中，中国青年发展指数为0.745，排名上升到第62位，但就业和机会、平等和包容、政治与公民等指标分别排名第89位、第94位、第122位，显然严重背离中国青年发展的实际情况，无视中国青年事业取得的巨大成就，陷入“有理说不出，说了也传不开”的困境。究其原因，分析口径和统计标准确有差异，但本质上是我国在国际青年领域话语缺失的表现。

在国际青年领域中发挥与大国地位相匹配的作用，为民族复兴的历史进程营造有利外部的舆论环境，汇聚共建“一带一路”的国际青年共识，整合推动构建开放型世界经济的国际青年力量，实现把中国主张与国际认同和各国青年呼应的紧密结合，是时代赋予国际青年企业家交流合作的历史重任。因此，有效提高基于议题设置基础上的话语权，打破国际青年话语格局现状，同时化解许多商业机构、“山寨社团”和“离岸社团”在青年企业家国际合作中造成的误导，以及潜在的政治风险和法律风险，既是加快构建中国话语和中国叙事体系，不断加强国际传播能力建设的重要内容，也是加快建设“以我为主”的国际青年企业家组织平台的重要目的。

3、国际青年企业家组织的独特作用。现有的国际青年企业家组织，大多成立于20世纪50年代，由美国和西方发起和把持。这些组织从美国和西方的国家利益出发，以领导力培养为口号，以各种形式推销其价值观，宣扬其政治理念和资本逻辑。当前，国际格局持续演变，全球治理体系深度重塑，美国退群的滞后效应仍在持续发酵。发起成立全球性国际青年企业家组织，正面临着难得的历史窗口期。通过创建以高质量共建“一带一路”为引领的国际青年企业家组织平台，进一步密切各国青年企业家组织之间的配合与互动，在广泛协商、凝聚共识的基础上，共同开展第三方市场合作，促成优势资源在各国青年企业家之间的聚合，通过增强青年企业家价值认同和经济行为的一致性和可持续性，维护全球产业链、供应链的安全稳定，不断为世界经济复苏和可持续发展注入青年智慧和创新动力。

国际青年领袖对话项目启动仪式现场

青年企业家是推动国际青年交流的重要力量，在拓展和深化国际青年交流中发挥着独特的作用。把经济合作与人文交流有机结合起来，促进青年发展，培养精英人脉，是许多国家的重要工作理念，也是国际青年务实合作的重要内容。实践证明，以经济合作为切入点，以青年企业家交流为载体，稳步推进低政治议题的合作，可以广泛团结和整合各国青年精英力量，产生推动深化国际青年交流以及促进国际经济发展的双重价值。因此，以我国为主，发起成立国际青年企业家组织，搭建各国青年企业家务实合作的平台，是探索后疫情时代深化国际青年交流与合作、推动共建“一带一路”的现实需要，也是填补自20世纪60年代退出世界青联和国际学联后我国在重要国际青年组织中的空白，努力在新一轮全球变革中提高我国在青年领域国际影响力的必然要求。

4、政策及认知支撑。习近平总书记在多个国际场合，反复强调坚定践行多边主义的立场，坚决支持发挥国际组织的作用。中办、国办在2016年印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中也明确提出，“完善相应登记管理制度，积极参与新建国际性社会组织，支持成立国际性社会组织，服务构建开放型经济新体制”。同时，民政部社会组织管理局也对相关问题持积极态度，并予以具体指导。这些都为成立国际青年企业家组织提供了良好的政策支持。

作者：王义军 全国政协委员，中国国际青年交流中心党委书记

本文为作者在 2021年“丝路青年论坛”上的演讲整理，刊载于《丝路百科》杂志2022年第5期