首届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕现场

合规意识缺乏与合规管理水平不高是制约企业参与共建“一带一路”的最大障碍。近年来，国际政经形势复杂，逆全球化暗流涌动，部分发达国家滥用合规大棒，制裁中资企业，干扰中资企业正常经营。同时，全球各国政府及有关国际组织高度重视企业廉洁合规管理，少部分中资企业“走出去”出现不合规行为，违规企业和个人遭到东道国、多边发展银行的制裁、处罚和限期整改，造成严重经济损失，损害企业声誉，制约企业国际业务发展，给国家带来负面影响。

取道阳光路，蓝图变实景。从“一带一路”倡议提出伊始，中国政府就对廉洁合规建设问题高度重视。习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上强调：“要加强国际反腐合作，让‘一带一路’成为廉洁之路。”可以说，共建“一带一路”11年来取得的丰硕成果的背后，离不开中国携手各国持续擦亮“一带一路”廉洁本色、让廉洁清新始终相伴的努力。

在高质量共建“一带一路”新的金色十年，企业国际化廉洁合规管理已从传统的反腐败、反商业贿赂、反垄断、知识产权保护等，扩展到完善公司治理、反洗钱、劳工权利保护、投标管理、项目履约、环境保护、质量安全、履行社会责任，以及营造良好营商环境等跨行业多领域要求。

一、中国理念和方案凝聚共建廉洁丝绸之路的政治共识及路线图

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力深入推进全面从严治党，以“得罪千百人、不负十四亿”的强烈使命担当纵深推进反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，持续保持惩治腐败高压态势。

围绕反腐败国家立法，修改了刑法、刑事诉讼法，制定了监察法、政务处分法，完善了党内法规体系。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，从“腐败和反腐败呈胶着状态”到“反腐败斗争压倒性态势正在形成”“压倒性态势已经形成”“压倒性态势已经形成并巩固发展”，再到“取得压倒性胜利”，直到如今的“取得压倒性胜利并全面巩固”，成功走出一条中国特色反腐败之路，为建设廉洁丝绸之路奠定基础、注入底气、增添动力。

无论是在“一带一路”建设座谈会、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动上，还是在外交的多边、双边场合，习近平主席都旗帜鲜明表达建设“廉洁之路”的坚定立场和态度，也为推动廉洁丝绸之路建设指明努力方向和实现路径：“反腐败是世界各国面临的共同任务，也是民心所向”“加大跨境腐败治理力度，各类企业要规范经营行为，决不允许损害国家声誉，对违纪违法问题，发现一起就严肃处理一起”“加强追逃追赃国际合作，不要成为腐败分子和资产的‘避风港’”……

在《联合国反腐败公约》框架下，中国深度参与全球反腐败治理，鲜明提出反腐败中国主张，引领广大共建“一带一路”国家就共商、共建廉洁丝绸之路达成广泛共识。比如，2014年，亚太经合组织第26届部长级会议通过《北京反腐败宣言》，成立反腐败执法合作网络，携手打击跨境腐败行为；2016年，二十国集团领导人杭州峰会通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》《二十国集团2017—2018年反腐败行动计划》等重要反腐败成果文件，创造性提出"零容忍态度”“零漏洞制度”“零障碍合作”等国际反腐败合作三原则；2021年，联合国大会首次就反腐败问题召开特别会议，中方鲜明提出“坚持公平正义、惩恶扬善，坚持尊重差异、平等互鉴，坚持合作共赢、共商共建，坚持信守承诺、行动优先”反腐败国际合作四项主张，发出“共建清正廉洁的地球家园”的中国声音；2022年，金砖国家反腐败工作组通过《金砖国家拒绝腐败避风港倡议》，作为重要成果纳入《金砖国家领导人第十四次会晤北京宣言》，深化金砖国家在跨境腐败治理、追逃追赃方面的务实合作，构建新型全球反腐败治理体系。

在2017年首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席明确提出，要加强国际反腐合作，让“一带一路”成为“廉洁之路”。在2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席将“廉洁”明确为“一带一路”建设三大理念之一，并强调坚持一切合作都在阳光下运作，共同以零容忍态度打击腐败。在2023年第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，其中之一就是“建设廉洁之路”。

值得关注的是，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛首次设立“廉洁丝绸之路”分论坛，以“共商共建共享廉洁丝绸之路”为主题，从政府改善营商环境、企业廉洁合规经营、国际社会加强反腐败与法治合作等三个方面展开研讨。分论坛上，中国与有关国家、国际组织以及工商学术界代表共同发起《廉洁丝绸之路北京倡议》。

2023年第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，再次举办廉洁丝绸之路专题论坛，充分展现10年来共建廉洁丝绸之路的理念和实践，发布《“一带一路”廉洁建设成效与展望》《“一带一路”廉洁建设高级原则》《“一带一路”企业廉洁合规评价体系》。

二、共建廉洁丝绸之路务实合作平台

2019年，在“中国一联合国和平与发展基金”的支持下，联合国毒品和犯罪问题办公室发起“丝绸之路经济带”反腐败项目。该项目借助联合国平台宣介“一带一路”倡议、廉洁丝绸之路倡议、“一带一路”企业廉洁合规案例，成为共建“一带一路”国家同联合国等多边机制深化反腐败合作的良好范例。

以《联合国反腐败公约》等国际条约和相关双边条约为基础，中国与共建“一带一路”国家加强反腐败政策对接和司法执法合作。中国对外缔结生效38项引渡和司法协助条约，与有关国家反腐败机构互访交流不断，已与23个国家和2个国际组织商签反腐败合作文件，并在与37个国家和国际组织商签的“一带一路”合作协议中写入反腐败和廉洁内容。中国举办多期“一带一路”合作伙伴反腐败研修班、发展中国家反腐败研修班、非洲国家反腐败研修班，交流互鉴先进经验，巩固和发展反腐败国际合作“朋友圈”。

中国与有关国家共建高效务实的反腐败领域国际平台。2014年，成立亚太经合组织反腐败执法合作网络；2015年，二十国集团反腐败工作组成立拒绝腐败入境执法合作网络；2018年，金砖国家反腐败工作组建立金砖国家资产返还专家网络：2021年，联合国大会反腐败问题特别会议推动成立联合国全球反腐败执法合作网络……一张覆盖各大洲和重点国家的反腐败执法合作网络初步形成。

三、中资企业境外廉洁合规建设走深走实

从中国政府出台《中央企业合规管理办法》《关于规范企业海外经营行为的若干意见》《企业境外经营合规管理指引》等一系列指导性文件，到各中央企业出台重点领域合规指南868件、制定岗位合规职责清单5000多项，中央企业、中央金融企业及分支机构制定和完善境外管理制度1.5万余项，初步建成国企境外廉洁合规制度体系。另外，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》《关于促进民营经济发展壮大的意见》等近年来中国出台的政策文件，也强调要支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。

中国坚持政府监管和企业合规建设齐发力，强化“一带一路”廉洁风险防控，加大跨境腐败治理力度，聚焦境外“关键少数”监督、财务资金监管、重大项目管理，加大对违纪违法问题的查处力度，引导企业守法经营、合规经营、诚信经营。

中资企业纷纷加强境外廉洁建设，通过健全机构设置、加强力量整合、构建廉洁文化，实现立体化、跨部门监督，防止出现“看不到”“够不着”的国际业务监管盲区。比如，中老两党两国领导人就“将中老铁路建成廉洁之路”达成重要共识，两国纪检监察机关建立政府层面的监督协调机制，开展联合派驻，成立廉洁建设领导小组，建立定期会商工作机制，组织中老铁路廉洁建设研讨班，共同研讨廉洁建设经验；中远海运集团纪检监察组把过程监督融入项目实施全过程，在立项决策、投资预算、资金使用、并购管理，尤其在境外企业重组整合过程中，会同生产经营、财务管理和审计监督等职能部门加强各个环节的监督；国家电力投资集团探索境外联合监督模式，针对多家单位在同一国家甚至同一项目开展业务的情况，推行兄弟单位横向联合、同一项目上下游纵向联动的监督模式；中国航空集团在境外营销机构开展廉洁风险防控检查，形成《廉洁风险管理手册》；鞍钢集团利用境外分公司负责人休假等时机，每年与其进行一次廉洁谈话，每季度召开一次境外企业党支部书记视频会议，每月编发电子读物“廉政之声”:三峡集团推动纪检监察、巡视、审计、合规等监督贯通协同，实现境外单位监督全覆盖。

四、高质量共建廉洁丝绸之路和促进企业廉洁合规管理的对策、建议

一是高质量共建廉洁丝绸之路。推动共建国家建设市场化、法治化、国际化、风清气正的一流营商环境，增强微观主体活力，提升政府治理能力，促进经济社会持续健康发展。落实《联合国反腐败公约》《“一带一路”廉洁建设高级原则》等国际文件，推动共建国家反腐败政策和机制创新，建设廉洁政府。深化反腐败国际合作，围绕共建“一带一路”标志性工程和“小而美”项目开展针对性廉洁合规风险防控。推广应用“一带一路”企业廉洁合规评价体系，开展廉洁合规企业(项目)评估和公示，选树典型案例。推动共建国家设立廉洁合规研究机构，开展理论研究、案例梳理、决策咨询等智库服务。推动共建国家加强纪检监察相关学科建设、专业建设和课程建设，在国际经济、国际贸易、工商管理、语言等涉外专业中增加廉洁文化、企业合规管理相关课程。加强中国同国际组织、共建国家开展“一带一路”廉洁研修培训合作，扩大青年官员、企业家、管理层、业务骨干等学员覆盖面。

二是促进企业完善廉洁合规管理体系。依据国际业务属性、规模和需求，推动大中小企业同步打造现代合规体系。共建国家政府要面向企业大力推广廉洁丝绸之路建设的进展成效、合作机制、法规政策、标准示范，引导企业主动加强合规管理。推动企业将合规管理融入公司治理体系，明确决策层、管理层、执行层的合规责任，强化合规管理与监察、审计、内控和风险管理、党风廉政建设等工作相统筹，开展合规监督评价，加强合规宣贯培训，建立遵纪守法、履行社会责任和道德责任的合规文化。加强企业境外项目全业务、全流程的风险管理，严格遵守项目所在国法律法规、政策规定、行业标准，配齐、配实、配强境外公司、重大驻外市场的专业合规管理人员，实现境外项目合规管理的全覆盖和动态管理，及时发现和严格处置不遵守法律法规、国际准则、商业惯例、企业制度的行为，减免企业利益受损，塑造良好形象，凸显合规价值，促进企业健康可持续发展，提升国际竞争力。

参考文献：

[1]于洪君，史志钦，杨东平，刘洋.2024年“一带一路”青年发展报告.人民出版社，2024.

[2]沈叶.廉洁清新相伴“一带一路”.中国纪检监察，2023(20).

[3]过勇.打造廉洁中国的亮丽名片.中国纪检监察，2023(20).

[4]张文锦.合规助力中国企业海外经营发展的实践与思考.国际工程与劳务，2023(6).

作者：杨东平，丝路青年论坛副主席，丝路百科杂志社理事会理事长；刘洋，中国国际经济合作学会数字经济工作委员会专家委员会主任，北京师范大学政府管理研究院副院长；黎川，丝路青年论坛研究人员

编辑、审校：《丝路百科》编辑部