三、丝路电商发展面临的主要挑战　　

相较于欧美发达国家成熟的电商市场，既定的网购习惯很难改变，传统跨境电商格局很难被打破，“一带一路”跨境电商市场的机会和空间则大得多。新冠肺炎疫情对工作、社交、消费等生产生活习惯具有线上化倒逼作用，推动印度、印尼、土耳其、俄罗斯等拥有较好数字基础设施和网民基础的沿线国家在线购物迅速发展，为拓展丝路电商降低了用户教育成本和市场准入门槛。同时，随着“一带一路”建设不断推进，沿线国家数字基础设施持续改善，线上消费成为主流已是大势所趋，丝路电商有望成为跨境电商的“主战场”。虽然丝路电商蕴含商机和发展前景广阔，但是也面临第三方平台运营难度加大、部分沿线国家市场拓展困难等问题。

1. 丝路电商发展要素亟待全面提升

“一带一路”沿线国家尚未形成跨境电子商务的货物监管制度、贸易便利化措施和互利互惠合作机制。部分沿线国家经济发展落后，政局动荡，互联网、通信等数字基础设施建设滞后，仓储物流、电子支付、金融等配套体系不完善，同时有关电子商务、跨境电商的法规政策和数据流动、争端解决等国际规则不健全，营商环境全球排名靠后，海关、质检、税收、汇率等方面的限制条款也制约其电子商务发展，一体化、高效率、低成本通道建设尚未完全打通，造成电商普及率和发展质量不高。部分沿线国家受地缘政治影响，少数政客、媒体抹黑“一带一路”建设，存在政策变化对丝路电商冲击的风险。

海外成熟的电商市场形成了完善的法律法规、规则标准和市场格局，作为产业链下游和末端，中小微企业普遍面临利润薄、竞争激烈的困境。部分“一带一路”沿线国家属于新兴市场，尽管没有形成固定的利益格局，市场参与者总体处于相同起跑线，但是中小微企业本身实力有限、数字化基础薄弱、不熟悉当地市场，只能依托第三方平台开店抱团走出去，自主性、精准性和实效性不足，也就有了“在亚马逊开店愈发困难”的市场呼声。

由于沿线国家中文普及总体有限，中文尚不能作为丝路电商的通用语言，不少中国跨境电商企业、商家缺乏在英语环境下的商务运作能力。同时，沿线国家还有53种官方语言，小语种人才短缺也制约了丝路电商在细分市场的“精耕细作”。另外，中国高校、职业院校设置的电子商务专业主要服务于本国市场，设置跨境电商专业的院校较少，“一带一路”沿线国家高校的电子商务专业则更少，中国高校培养的沿线国家来华留学生中电子商务专业占比也不多。短期内，存量电商人才和院校培养人才尚不能满足迅速发展的丝路电商人才需要，精通电子商务、本地市场、外贸规则的复合型人才尤其稀缺。

2. 合规运营风险较大，且处置难度大

丝路电商与传统外贸有一定相似性，但是传统外贸由于发展时间较长，各种贸易争端和问题风险已经提前暴露，并有成熟、规范和健全的争端处理机制。但是丝路电商作为贸易数字化的新业态，仍然存在资金安全、数据安全、网络安全等现行贸易争端处置规则和沿线国家法规政策难以妥善解决的问题。例如，一些不法分子利用跨境支付监管漏洞进行洗钱、诈骗等违法犯罪活动，买卖双方交易真实性核验困难，用户数据泄露等。　　　

四、丝路电商高质量发展建议　　　

1. 推动丝路国家电子商务结构性改革和制度性开放

中央全面深化改革委员会在2020年9月召开的第十五次会议上，提出双循环新发展格局的同时，明确指出面对“经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚定不移扩大对外开放”。电子商务是互联网经济最活跃、最开放、最创新的行业，在全面深化改革进入“深水区”叠加经济全球化逆流、世界经济衰退的历史转换期，承担了新发展格局下结构性改革和制度性开放的排头兵重任。丝路电商作为跨境电商成长最快的“主版块”，对“一带一路”建设起到战略性支撑和引领作用。

其一，完善中国丝路电商有关法规政策。建议中国有关政府部门出台丝路电商的政策规定，明确《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》等适用于丝路电商规范主体、资质许可、消费者权益保护、食品安全标准、跨境数据保护和共享、打击违法犯罪的法律规定和实施细则，对丝路电商特殊性的民商事、行政管理等法律问题提出操作性指南，并推动跨境电商立法。

其二，加快中国与沿线国家电子商务法规、政策、规则、标准的衔接。加快推动中国与沿线国家、区域组织、国际组织签署双边、多边电子商务合作协议，明确丝路电商的贸易便利化、双向互通、监管等规则标准体系，探索在上海合作组织、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等合作平台成员国家内打造一体化跨境电商合作网络。探索在数据保护和共享、信息安全、移动支付、数据中心等领域构建互联、互通、互用的丝路电商技术标准体系，引领和促进中国与沿线国家在数字基础设施建设、数字经济方面的对接合作。探索在中国自由贸易试验区、中国跨境电子商务综合试验区、中国海外产业园区打造丝路电商自贸区，复制中国改革经验，实施规则、规制、标准等制度性开放，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力，促进“一带一路”沿线国家电子商务大中小微企业融通发展。

其三，加强中国与沿线国家电子商务产学研交流合作。推动成立沿线国家电子商务相关协会、高校、企业广泛参与的丝路电商发展联盟，加深社会各界对沿线国家电子商务、消费市场的了解，促进产业要素资源按需对接合作。支持丝路电商智库建设，加快推出一批服务宏观政策制定、产业发展和企业实践的理论成果，总结、凝练丝路电商中国方案、中国技术、中国经验。引导大型丝路电商平台组建行业联盟，加强合规自律，探索适用国际贸易规则的丝路电商模式创新和技术创造，基于合作共赢原则输出和转化中国电子商务经验，培育服务“一带一路”建设、合规经营、拥有自主创新核心技术和商业竞争力的丝路电商平台和大中小微市场主体。

2. 加强丝路国家跨境电商专业人才培养

建议中国有关政府支持跨境电子商务综合试验区、电子商务园区、直播电商基地等产业载体建立丝路电商人才培养孵化基地，整合政府、社会组织、高校、职业院校、企业多方力量，面向“一带一路”沿线国家青年开展丝路电商职业培训，实现人才培训与双创孵化一体化。

头部跨境电商平台要打造丝路电商人才培养与双创孵化专区，将传统的提供开网店操作规程的单一指南性服务，转化为面向平台的创业者、从业者提供语言培训、开店指南、直播带货培训、短视频拍摄制作、供应链选品、仓储物流等全产业链支撑支持性服务，提高丝路电商创业成功率和服务能力。

在中国与沿线国家电子商务双边、多边合作中，推动增设和落实人才培养相关项目，引导高校、职业院校、企业、社会组织多方合作，建立丝路电商产教融合、校企合作、高（高等教育）职（职业教育）融通创新机制，培养丝路电商“中国通”与“海外通”。“一带一路”沿线国家中文、小语种教育可以增设跨境电商课程，提高语言类毕业生在电子商务创业就业方面的适用性。沿线国家电子商务教育可以增设跨境电商、丝路电商人才培养方向。开展丝路电商职业培训，推广沿线国家互认的职业技能证书，培养合格的专业技能人才。