农业交流和农产品贸易自古以来就是丝绸之路的主要合作内容。“一带一路”地区地域广阔、农业资源丰富，农业国际合作成为沿线国家共建利益共同体和命运共同体的最佳结合点之一。尤其在当前全球粮食供求失衡严重的形势下，更需要在“一带一路”框架下发展沿线国家农业贸易和投资，促进农业增产，提高农业及粮食合作水平，共同促进农业可持续发展，携手抵御粮食危机。

十多年来，中国政府持续推进与联合国粮农组织、国际农业研究磋商组织等的粮农治理和科技创新合作，与“一带一路”沿线国家在双边、多边、南南合作机制下积极开展农业对接，在沿线国家开垦荒地、传播农业技术、推广优良品种、建立农业合作区，合作领域不断拓展，链条不断延伸，合作主体和方式不断丰富，显著扩大沿线国家农业贸易规模，提升区域粮食生产稳定性，带动农业农村丝路青年就业和脱贫。

中国企业农业技术人员向尼日利亚参观者讲授蔬菜种植技术

境外农业合作园区为丝路青年创新创业提供新平台

十多年来，中国有关部门、企业通过在“一带一路”沿线国家共建示范区、科技园区、经贸园区、农业技术示范中心等境外农业合作园区，汇集要素资源，提供公共服务，吸引企业、资金和优势技术，为沿线国家发展现代农业提供示范样板，为丝路青年参与农业就业创业提供平台载体，为农业市场主体订单式培养新型职业农民提供教学基地、实践基地。例如，中国黑龙江省牡丹江市打造“境外种植、粮食回运、境内加工”为特色的食品跨境加工产业链，由牡丹江市民营企业、种植养殖大户创办的境外农业园区、中小型农场和蔬菜生产基地遍布俄罗斯远东地区，经营范围囊括农产品种植、养殖和加工、仓储、销售、运输等全产业链，吸纳大量两国青年在农业领域就业，仅每年春天就有数万名牡丹江青年农民到境外园区辛勤耕作，被誉为“中俄两国农业合作开发的新典范”。

十多年来，中国农业农村部及地方政府认定多批次境外农业合作示范区，要求牵头企业秉承共享发展理念，结合东道国实际，立足区域资源优势和产业特色，优化示范区规划设计，加强全产业链建设，推动一二三产融合，建立健全运营管理与服务机制、风险防控体系，打造产业聚集融合平台，引领带动企业抱团走出去，促进农业丝路青年就业创业。例如，塔吉克斯坦—中国农业合作示范区形成上下游联动的劳动密集型产业集群，带动当地青年就业4000余人，年缴纳税费1000万美元以上，实现农产品就地加工，产品销往西亚、欧洲等地区；江苏一新阳嘎农工贸现代产业园是习近平主席出访坦桑尼亚时的中坦农业合作的高访项目，以中资企业在当地设立 的纺纱厂为核心，利用坦桑尼亚适宜的棉花种植环境，打造棉花种植—轧花一纺纱一织布一印染—制衣产业链，同时包含棉籽榨油、棉饼饲料、农机推广、农技培训、物流服务等项目，吸纳数百名当地青年技工就业，并通过农业种植及皮棉加工等专业化培训使得超过2000名当地青年受益，部分人员已成为各自领域的骨干。

中国与“一带一路”沿线国家青年现代农业合作面临的主要挑战

1.农业持续增长动力不足和农产品市场供求结构显著变化，全球粮食安全及贫困问题仍然困扰着很多发展中国家

近年来，全球农业发展格局深度调整，气候变化和极端天气对粮食主产区影响不断加深，生物质能源、金融投机活动等非传统因素使农产品国际市场不确定性持续加强，加之受新冠疫情冲击、地缘冲突等因素影响，农产品贸易更是被国际关系和单边主义所裹挟，粮食、种子等农产品资源成为大国竞争博弈的工具，全球粮食产业链、供应链受到冲击，国际粮价高位运行，很多低收入国家陷入粮食危机。联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、联合国儿童基金会、联合国世界粮食计划署、世界卫生组织联合发布的《2022年世界粮食安全和营养状况》指出，2021年全球受饥饿影响的人数高达8.28亿，较2020年增加约4600万，自新冠疫情暴发以来累计增加1.5亿。

 2.“一带一路”农业国际合作高质量发展对丝路青年提出更高要求

从全球范围看，由于农业较低的收益率和较高的经营风险以及其特殊的地位，不少国家采取各种措施来确保本国农民经济利益的实现和降低农业经营风险，一定程度限制了农业要素资源市场化高效配置。相对新兴产业，农业投资、生产、回报的周期长、见效慢，对青年群体的吸引力在衰减，一些发达国家青年对农业缺乏兴趣，甚至不愿意从事农业生产和投身农业科技攻关。同时，区域贸易更为活跃，世界贸易组织面临改革，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施，全球农业竞争面临新的统一市场和更加开放、高效、透明的投资环境，对农业国际合作提出高质量发展的新要求，亟须共育国际竞争新优势，加快优化资源配置和产业链、供应链布局。

中国自改革开放以来，“三农”工作取得巨大成就，对世界粮食安全作出重大贡献。中国既要将农业发展的中国方案、中国经验分享给沿线发展中国家，让更多发展中国家青年参与到农业领域就业创业，切实解决粮食危机，也要将现代农业的中国智慧与沿线发达国家对接，做大做强农业的市场价值，促进更多发达国家青年愿意在农业领域绽放青春光彩。

高质量推进中国与“一带一路”沿线国家青年现代农业合作的对策建议

1.加快推动中国现代农业“走出去”

以“一带一路”共建国家为重点，聚焦粮食等重要农产品，深入分析双方合作潜力，系统谋划合作布局，推动境外农业合作示范区、援外农业技术示范中心、境外农业经贸园区、农业对外开放试验区等中国与沿线国家的农业合作园区协同发展，支持中国与沿线国家农业产业链、供应链对接协同，以及大中小企业融通发展，围绕大豆、玉米等组建重点国别重点农产品投资合作联盟。优化“走出去” 公共服务，构建农业对外投资合作境外风险预警与防控体系，引导农业企业守法合规经营。引导中国数字农业、跨境电商、农旅融合等新业态的青年技术专家、青年企业家创新模式，拓展“一带一路” 农业服务贸易。推动中国农业高校、职业院校、科研院所、龙头企业、农业园区开展国际合作，建设教育联盟，采取学历教育、技能教育、职业教育、现场传帮带、产教融合、校企合作等多种教育方式，为沿线国家培养更多青年职业农民、青年农业经营能手、青年农技人才、青年农业贸易人才。

 2.在推动农业农村国际合作中增加和丰富青年题材

在双、多边机制平台中，推动中国与“一带一路” 沿线国家农业农村各领域务实合作，增加和丰富青年人才培养、青年人文交流、青年创新创业等相关项目，提升丝路青年参与农业农村国际合作的话语权。推动中国与沿线国家和区域间的农业农村发展规划、青年发展规划对接，推动青年题材成为沿线国家现代农业可持续发展的关键指标及重点任务。推广中国乡村振兴经验，引导丝路青年参与农村减贫、农村人居环境整治、乡村治理等方面的国际交流合作。

3.引导丝路青年深化农业科技合作

优化农业科技创新环境，鼓励中国青年科学家在生物育种、植物保护、畜牧兽医、资源环境、农机装备等基础学科产生重大理论突破。推动中国有关部门和机构加强与有关国际组织合作，发挥农业科技“走出去”联盟的桥梁作用，共建中国农业技术海外试验示范基地、中国农业科技国际合作中心、国际联合实验室/联合中心等平台载体，促进农业科技创新要素跨境流动，吸纳更多丝路青年科技人才参与到中国农业科技全球合作网络体系，为中国农业企业“走出去”提供科技支持。推动更多丝路青年科技工作者参与国际农科院院长高层研讨会、“一带一路”热带农业科技合作论坛、国际渔业科技与创新大会等农业领域国际品牌会展，并在其中增设青年题材活动，扩大农业青年人文交流规模和质量。

作者：杨东平，丝路青年论坛副主席，丝路百科杂志社理事会理事长；刘洋，中国国际经济合作学会数字经济工作委员会专家委员会主任，北京师范大学政府管理研究院副院长；黎川，丝路青年论坛研究人员；潘启龙，丝路青年论坛研究人员

此文刊载于《丝路百科》杂志2024年第6期

编辑、审校：《丝路百科》编辑部